Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности.
Положением определен порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (далее - госнадзор), за исключением федерального государственного надзора, осуществляемого на объектах, подведомственных Минобороны России, СВР России, ФСИН, ФСО России, ФСБ России и ГУСП Президента РФ.
Согласно Положению предметом госнадзора являются:
1) соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе:
- требований к безопасному ведению работ, в том числе связанных с пользованием недрами, на опасных производственных объектах (ОПО);
- требований промышленной безопасности к эксплуатации ОПО, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на ОПО;
- требований обоснования безопасности ОПО в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с применением такого обоснования безопасности;
- требований, включая требования пожарной безопасности, для ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения на ОПО;
- лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I-III классов опасности;
2) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Госнадзор может осуществляться посредством:
- профилактики нарушений обязательных требований;
- организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
- проведения постоянного государственного контроля (надзора);
- принятия предусмотренных мер по пресечению нарушений обязательных требований.
Кроме того, в Положении конкретизированы вопросы, касающиеся:
1) управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении госнадзора. Так, предусмотрено, что в зависимости от класса опасности эксплуатируемого ОПО проведение плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, должно осуществляться со следующей периодичностью:
- в отношении ОПО I или II класса опасности - не чаще чем один раз в течение одного года;
- в отношении ОПО III класса опасности - не чаще чем один раз в течение 3 лет. При этом в отношении ОПО IV класса опасности плановые выездные проверки проводиться не должны;
2) организации контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении госнадзора;
3) осуществления постоянного государственного контроля (надзора) на ОПО;
4) организации профилактических мероприятий при осуществлении госнадзора. В частности, закреплены критерии оценки добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к которым отнесены:
- отсутствие в течение 5 лет до даты проведения оценки на ОПО аварий и инцидентов, несчастных случаев (в том числе групповых);
- наличие системы управления промышленной безопасностью (вне зависимости от класса опасности ОПО);
- соблюдение обязательных требований к страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО. При соответствии критериям оценки добросовестности должна быть установлена следующая периодичность проведения плановых выездных проверок: - в отношении ОПО I или II класса опасности - не чаще чем один раз в течение 2 лет; - в отношении ОПО III класса опасности - не чаще чем один раз в течение 4 лет;
5) досудебного порядка рассмотрения жалоб на решения Ростехнадзора и его территориальных органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении госнадзора. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082 предусмотрено, что плановые проверки, проведение которых запланировано на 2021 год в рамках лицензионного контроля деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I-III классов опасности, дата начала которых наступает позднее 30 июня 2021 года, подлежат организации и проведению в рамках госнадзора в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".